无法忍受

“十五五”开局之年城市地下管网建设观察_我的网站

一 |     

  如同城市的“血管”和“神经”，城市地下管网关乎超9.5亿城镇人口的生产生活、宜居宜业、冷暖起居，是衡量城市治理水平的“硬标尺”，更是城市安全底座的战略支撑。  习近平总书记强调，建设城市地下管网是城市的“里子”工程，明确要求“推进城市基础设施生命线安全工程建设，加快老旧管线改造升级，推动地下综合管廊建设改造”。  今年4月召开的中共中央政治局会议部署加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设。    서스틴베스트·ESG기준원·의결권자문에 질의서"경력보다 경영진 견제·실질적 독립성이 핵심"회신 내용 공개해 의결권 자문 판단 검증                   고려아연 사옥 전경 ⓒ고려아연[데일리안 = 백서원 기자] 다음 달 9일 고려아연 임시주주총회를 앞두고 소액주주들이 국내 주요 의결권자문기관에 감사위원 후보 평가 기준과 의결권 권고 과정에 대한 공개질의서를 보냈다. 소액주주들은 감사위원 후보를 평가할 때 경력과 전문성뿐 아니라 현 경영진을 실제로 독립적으로 견제하고 감사할 수 있는지를 핵심 기준으로 삼아야 한다고 주장했다.고려아연 소액주주모임은 서스틴베스트, 한국ESG기준원(KCGS), 한국의결권자문 등 3개 기관에 25일 질의서를 발송하고 10일 이내 공식 답변을 요구했다.이번 임시주총에서는 감사위원회 위원이 되는 독립이사 선임안이 다뤄진다. 고려아연 측이 추천한 백인규 후보와 영풍·MBK 측이 추천한 박유경 후보가 경쟁한다.소액주주들은 이번 선임이 단순한 사외이사 선임을 넘어 회계처리와 내부통제, 대규모 투자와 자본거래 등 주요 경영 현안을 앞으로 누가 독립적으로 점검하고 감사할지를 결정하는 문제라고 강조했다.“회계 전문성만으로는 충분하지 않다”소액주주모임은 감사위원에게 전문성 못지않게 경영진으로부터의 독립성이 중요하다고 지적했다.특히 고려아연을 둘러싸고 국세청과 공정거래위원회, 금융위원회 산하 증권선물위원회, 검찰 등이 각각 사안을 다뤘거나 관련 절차를 진행한 만큼, 의결권자문기관들이 이러한 상황을 후보 평가에 어떻게 반영했는지 답변해 달라고 요구했다.소액주주 측은 각 기관의 조사나 절차가 곧 회사나 경영진의 위법을 의미하는 것은 아니라고 전제했다. 다만 회계와 내부통제, 투자 및 자본거래와 관련한 문제가 반복적으로 제기된 상황이라면 새로운 감사위원이 이를 독립적으로 점검할 의지와 능력을 갖췄는지를 따져야 한다는 입장이다.또 금융당국이 회계처리 문제를 지적한 상황에서 기존 내부통제와 감사 기능이 왜 사전에 문제를 발견하지 못했는지도 새로운 감사위원이 살펴봐야 할 사안이라고 주장했다.그러면서 소액주주들은 후보자의 추천 주체만으로 독립성을 판단해서는 안 된다고 강조했다.회사 추천 후보라고 해서 반드시 경영진에 종속됐다고 단정할 수 없고, 주주제안 후보라고 해서 자동으로 독립성이 확보되는 것도 아니라는 것이다.이에 따라 의결권자문기관들이 두 후보의 추천 과정과 추천 주체와의 관계, 과거 경제적·업무적 관계, 경영진 또는 대주주와의 이해관계 등을 실제로 검증했는지 밝혀 달라고 요청했다.후보자의 경력자료와 주주총회 공고만 검토한 것인지, 후보자 인터뷰나 서면질의를 통해 감사계획과 직무수행 의지까지 확인했는지도 공개해 달라고 요구했다.원아시아·이그니오 등 과거 투자도 검토 요구공개질의서에는 원아시아파트너스 투자와 이그니오홀딩스 인수, 금융당국이 지적한 회계처리 문제, 해외계열사 및 의결권 제한 관련 거래, 자사주 공개매수와 유상증자 추진 과정 등이 주요 검토 대상으로 제시됐다.소액주주들은 해당 거래의 결과만으로 위법이나 배임 여부를 단정하려는 것은 아니라고 선을 그었다. 다만 ▲투자심사가 충분했는지 ▲이해상충은 없었는지 ▲이사회에 충분한 정보가 제공됐는지 ▲가치평가가 객관적으로 이뤄졌는지 ▲회계처리가 적절하게 관리됐는지 등은 감사위원회가 점검해야 할 사안이라고 주장했다.소액주주 측은 “과거 주요 의사결정 과정에서 문제가 확인될 경우 책임 소재를 따지고 재발방지책을 마련하는 것도 감사위원의 역할”이라며 “이러한 사안을 적극적으로 검증하겠다는 후보와 그렇지 않은 후보가 있다면 의결권 권고에도 차이가 있어야 한다”고 밝혔다.소액주주들은 의결권자문기관들이 ‘경영 안정성’과 ‘감사위원 독립성’이 충돌할 경우 어느 가치를 우선하는지도 밝혀야 한다고 요구했다.일반 이사 선임에서는 경영의 연속성이나 전략적 안정성이 평가 요소가 될 수 있지만, 감사위원의 본질적인 역할은 경영진을 지원하는 것이 아니라 감시하고 견제하는 데 있다는 주장이다.소액주주 측은 “현 경영체제 유지 자체를 감사위원 후보 평가의 긍정적 요소로 삼는다면 경영진을 독립적으로 감시해야 하는 감사위원 제도의 취지와 충돌할 수 있다”며 각 의결권자문기관의 판단 기준 공개를 요청했다.“특정 후보 지지 요구 아냐…동일한 잣대로 평가해야”소액주주모임은 이번 공개질의가 특정 후보에 대한 찬성이나 반대를 요구하는 것은 아니라고 강조했다.어느 후보를 추천하든 의결권자문기관의 독립적인 판단은 존중하지만, 두 후보에게 동일한 기준을 적용했는지와 그 판단 근거는 시장과 주주에게 설명할 수 있어야 한다는 것이다.소액주주모임은 “이번 감사위원 선거의 핵심은 누가 더 화려한 경력을 가지고 있느냐가 아니다”라며 “최고경영자가 관여한 사안에도 자료를 요구할 수 있는지, 자신을 추천한 측에 불리한 사실도 객관적으로 판단할 수 있는지, 문제가 확인될 경우 책임을 추궁할 수 있는지가 중요하다”고 밝혔다.이어 “회사와 특정 경영자의 이해가 충돌할 경우 회사와 전체 주주의 편에서 판단할 수 있는 후보를 가려내는 것이 의결권자문기관의 전문성”이라고 강조했다.소액주주모임은 질의서 전달일로부터 10일간 각 기관의 공식 서면 회신을 기다릴 예정이다. 답변 내용은 소액주주들에게 공개하고 필요할 경우 언론에도 제공해 다음 달 9일 임시주주총회 의결권 행사 참고자료로 활용할 방침이다. 각 기관의 회신 여부 역시 공개할 예정이다.。作为“六张网”的重要方面，城市地下管网建设连接千家万户，备受关注、广受期待。  从老旧燃气管道更新换代，到雨污分流系统连片成网；从综合管廊“收纳”千头万绪，到智慧监测“感知”地下脉搏……“十五五”开局之年，建管并重、韧性智能的城市地下管网加速织密织牢，为建设现代化人民城市夯实根基，为推进中国式现代化提供更加可靠的安全支撑。

  补齐建设短板 进一步夯实城市“里子”  习近平总书记在2025年7月召开的中央城市工作会议上强调，城市人口、资源、经济社会活动高度密集，安全风险也相对集中，必须树牢安全发展理念，不断提高安全韧性水平。  城市的安全韧性，很大程度上取决于以城市地下管网为代表的基础设施功能水平。  2026年7月14日，在西藏林芝巴吉东路，工人们在进行雨污管网改造。记者 王优玲 摄  7月14日，西藏林芝巴吉东路，工人们正在实施雨污管网改造，把雨水管网替换为承插式水泥管，接口处做到严丝合缝、环环相扣；把污水管网升级为球墨铸铁管，使管壁厚实坚韧、耐压抗裂。

二 |   “过去地下管网建设标准偏低，雨污合流，平口对接管接头处很脆弱，一旦地基沉降，管道容易错位，旱季时管内污水外渗污染地下水源，雨季时地下水反涌入管，挤占排涝空间。”林芝市城市管理局局长祝东彬指着安装好的管道说，管材升级可显著提升地下管网应对地质变动和水位波动的能力。  供水保障、污水收集、雨水排放、燃气输送、热力供给、通信传输……城市地下管网承担着城市安全稳定运行的多重功能。如果说一条条街巷、一栋栋建筑是城市的“面子”，那么过硬的“里子”才是城市抵御风雨的底气。  目前，我国城市地下管网总长度约390万公里，累计建成地下综合管廊约7700公里。“十四五”期间，全国建设改造城市供水、燃气、供热等地下管网100万公里。一张全球规模最大的城市地下管网，为保障城市正常运转、服务人民群众生活打下坚实基础。

三 |   同时，我国城市地下管网依然存在突出短板。  从安全形势看，我国城市地下管网普遍存在“年龄大、欠账多”问题。大量管道铺设于20世纪八九十年代，材质老化、腐蚀严重。在极端暴雨天气频发的情况下，城市排水防涝体系面临严峻考验和安全风险。  从供给能力看，部分城市存在管网密度不均、标准参差不齐、系统互通不够等问题。一些地方老城区管网底数不清，部分新建城区管网配套滞后，不同管线之间的协同融合和智慧调控有待提升。  “城市地下管网是提高城市精细化管理水平和保障城市安全、高效、可持续运行的底层支撑与关键抓手。”在中国城市规划学会地下空间规划分会副主任委员蒋应红看来，管网短板带来燃气泄漏、供水污染、城市内涝等风险，治理好地下管网，就是守护城市安全的底线。  面向“十五五”，城市地下管网建设改造相关目标纳入《城市更新“十五五”规划》主要指标，相关实施任务被列入市政基础设施提升工程，成为城市更新的重要抓手。

四 |   建设改造燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里，因地制宜推动地下综合管廊建设……一系列部署勾勒出“十五五”期间城市地下管网建设改造新图景。  住房城乡建设部城建司有关负责人表示，“十五五”时期，全国将建设改造城市地下管网约77万公里。  对于供水管网，重点对老化破损的市政配水管网更新改造，提高城市供水的安全保障能力；  对于燃气管网，重点改造材质落后、腐蚀严重的市政管道，消除安全隐患；  对于供热管网，重点实施城镇供热“温暖工程”，加快供热老化管线、低效换热站等更新改造，降低热损失、保障安全运行……  随着“十五五”期间老旧管网的加速更新，城市地下管网将实现迭代升级，进一步筑牢城市安全生命线。  创新路径方法 高质量推进管网建设改造  6月22日，广州市南沙区庆盛枢纽区块东涌大道综合管廊全面完工，廊内全域布设智能监测设备，搭配24小时全自动巡检机器人，实时采集气体浓度、各管线运行状态等数据。依据广州市综合管廊专项规划，到2030年管廊总体规模为564公里，构建“一环N射多区域”架构。  城市地下管网兼具民生工程、发展工程、安全工程三重属性，是构建现代化基础设施体系的关键基石。  “加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。

五 | ”习近平总书记的重要论述，为高质量推进城市地下管网建设改造指明方向。

六 |   面向未来，城市地下管网建设改造不仅是简单的规模扩张，更是深刻的质量与效益变革——  管网体检评估、摸清家底是前提。住房城乡建设部相关负责人表示，今年全国所有地级及以上城市、县级市均要全面开展城市体检。老旧燃气管网改造完成率、市政管网管线智能化监测管理率等成为重点指标。  长期以来，城市地下管网始终绕不开“问题发现难、定位难、修复难”的痛点，传统修复手段多需大面积开挖。

七 | 在体检评估的基础上，各地不断创新城市地下管网建设改造模式，进一步提升管网建设改造的精准性与系统性。  在施工组织方面，各地更加注重统筹协同，着力减少“马路拉链”现象。武汉推行同一片区内供水、排水、污水等不同管网的打包立项、统一施工，将分散工程整合推进。聊城在市政排水及配套设施更新改造中，统筹推进雨水、污水、电力排管、通信排管建设，同步埋设燃气、供热管线。  在修复技术方面，越来越多城市摒弃“开膛破肚”式作业，转向非开挖微创修复。成都借助巡检机器人精准探查病害，用非开挖机器人等智能化手段提升施工效率。常州金坛区城镇污水治理工程一标段，借助局部树脂固化法等非开挖修复技术，最大限度减少对交通的干扰。  在智慧赋能方面，城市地下管网向“可视化”迈进。重庆中心城区构建全域全量数字孪生底座，涉及材质、流向等38类属性，管线走向、埋深、间距等三维矢量数据一目了然。北京在燃气管线领域开展感知新技术试点，安装防泄漏监测“哨兵”等，探索应用瞬态压力波技术对热力直埋管线进行检测……  2026年6月16日，在重庆市巴南区地下综合管廊控制中心，工作人员通过综合管廊三维集成与管控系统查看巴南区龙洲湾片区地下综合管廊的环境、结构等监测数据。记者 郑世昌 摄  城市地下管网建设改造是“看不见的工程”。在建设改造实践中，必须不断创新举措，注重分类施策、协同联动，让这项“里子”工程推进得更有实效、更加系统。

八 |   2023年5月，习近平总书记在河北雄安新区考察时指出，在充分利用地下空间上下功夫，着力打造一个没有“城市病”的未来之城，真正把高标准的城市规划蓝图变为高质量的城市发展现实画卷。

九 |   先地下，后地上。

十 | 在雄安新区，水、电、气、暖、网等市政管线全部隐入地下综合管廊，先筑牢地下生命线，地上的建筑、道路、景观才依次展开建设。截至目前，雄安新区累计建成综合地下管廊167公里，率先在国内构建起规模化、系统化的地下综合管廊体系。  城市地下管网建设改造，将成为拉动相关投资和产业发展的重要引擎。  近年来，国家发展改革委联合住房城乡建设部，通过超长期特别国债积极支持城市地下管网建设改造，2026年安排资金规模达1930亿元。在“两重”建设中，将继续安排超长期特别国债资金，对城市地下管网建设改造项目予以加力支持。  据预测，“十五五”时期城市地下管网投资将拉动管材制造、智能传感、工程施工、勘察设计等全产业链发展，直接带动上游原材料、中游装备施工、下游智慧监测与运维服务，催生新的经济增长点，带动上下游产业总规模超过5万亿元。  完善数字底座 构建管网运维长效机制  习近平总书记强调，城市管理应该像绣花一样精细。  我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。城市不再只是“长高长壮”，更要“保持血管清洁，让身体更健康”。这意味着，城市地下管网建设改造与运维成为当前城市治理最为基础、紧迫的课题之一。  破题的关键，在于借助现代信息技术对城市地下管网实施全生命周期的精细化管控。

十一 | 全面、准确、动态的管网数据，是精细化管控的基础。

十二 |   2026年7月2日，在成都市金沙遗址路，工作人员将地下巡检机器人吊入井中进行市政排水管网的检测。发（张可凡 摄）  7月2日，记者来到成都金沙遗址路，地下巡检机器人正在3米深的排水管道里行进，身上的摄像头和传感器记下管道沉积、管段接口密封状况等图像数据，并实时回传至后台，经核准后记录至成都市排水管网运维管理系统，让管网“健康档案”动态鲜活。

十三 |   当前，各地正在积极构建城市地下管网的“数字底座”，以数据驱动跨部门协同联动，逐步覆盖管网建设管理、养护维修、安全监测、应急调度等全流程，推动原本分散的管理力量“握指成拳”。  上海在数据归集上建设全市统一的管线地理信息库，通过数据交汇、普查、跟踪测量等方式，已接入管线数据18万公里。深圳建立“深水管网医院”，依托专家资源库、特色技术库、设备资源库、典型案例库等资源，为城市地下管网提供专业诊断、规范维护、智能保障等综合服务……  从“土方工程”转向“数智基建”，更多城市加快推动城市地下管网监测处置“一盘棋”，通过布设智能监测终端，实现数据24小时实时采集、自动预警、远程管控等，故障响应时间从小时级缩短至分钟级。  6月15日，合肥市城市生命线工程安全运行监测中心内响起警报声，数十公里之外金巢大道附近的两台高频压力计出现异常。

十四 |   “主干道存在管道爆裂隐患，持续漏水可能掏空路基引发路面塌陷。”监测中心立即发布三级风险预警。次日17时12分，维修完成，警报解除。  走进合肥市城市生命线工程安全运行监测中心，巨大的屏幕上不断跳动密密麻麻的数据。监测中心依托9.2万套前端感知设备，全天候监测分析燃气、热力等8大领域基础设施运行情况，日均处理数据超百亿条，实现对合肥市县两级7316公里地下管网等更加精准的管控。  “城市生命线安全工程借助物联网、云计算、大数据等相关技术，对可能存在的安全隐患早发现、早处置，推动城市安全运行管理从‘被动应对’向‘主动防控’转变。

十五 | ”清华大学合肥公共安全研究院院长袁宏永说。  2023年5月住房城乡建设部全面启动城市基础设施生命线安全工程工作以来，截至目前，这一工程已在全国140多个城市落地应用，27个省份建成省级监管平台。  住房城乡建设部部长倪虹表示，要加快城市地下管线管网建设改造，因地制宜建设地下综合管廊，完善建设运维长效管理制度。  按照部署，我国将继续实施城市地下管网智能化建设改造，强化对城市基础设施运行风险的实时监测、动态预警，及早发现和管控风险隐患。

十六 | 展望“十五五”，本轮城市地下管网建设改造将告别“重建设、轻运维”的传统模式，构建更加精准、智慧、高效、安全的全流程体系，推动城市治理效能跃上新台阶。  人民城市人民建，人民城市为人民。  打通城市肌理、连接万家民生，一张覆盖面更广、功能更完善的城市地下管网体系正加速构建，为城市安全韧性运行提供坚实支撑，为中国式现代化建设注入强大动能。  文字记者：王优玲、马姝瑞、郑世昌  视频记者：薛玉斌、许晓梦、李倩薇  海报设计：曾学真。

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Published on:17:55:02